為規范內蒙古自治區范圍內高危險性體育賽事管理，推進(jìn)高危險性體育賽事有序開(kāi)展，保障廣大人民群眾生命健康安全，結合內蒙古自治區實(shí)際，起草了《內蒙古自治區高危險性體育賽事活動(dòng)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》。根據《內蒙古自治區行政規范性文件管理辦法》的相關(guān)規定，現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)截止日期是2024年6月14日。

社會(huì )公眾可通過(guò)電子郵件方式，將意見(jiàn)反饋至郵箱：nmgtyjjjtyc@163.com，郵件標題請注明“《內蒙古自治區高危險性體育賽事活動(dòng)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)反饋”，也可以將書(shū)面意見(jiàn)直接寄送至呼和浩特市新華大街86號內蒙古自治區體育局競技體育處，郵編：010000。

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???????????內蒙古自治區體育局

????????????2024年5月29日

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內蒙古自治區高危險性體育賽事活動(dòng)

管理辦法（征求意見(jiàn)稿）

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第一章 ?總??則

第一條??為規范自治區高危險性體育賽事活動(dòng)，明確相關(guān)部門(mén)職能職責，保障高危險性體育賽事活動(dòng)安全有序開(kāi)展，保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全，根據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國體育法》《體育賽事活動(dòng)管理辦法》等相關(guān)法律規章及《體育總局關(guān)于做好高危險性體育賽事活動(dòng)管理工作的通知》（體政規字〔2023〕2號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理通知》）《關(guān)于公布高危險性體育賽事活動(dòng)目錄（第一批）的公告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）等文件精神，結合自治區競賽工作實(shí)際，制定本管理辦法。

第二條??適用范圍。在自治區轄區內舉辦由國家體育總局會(huì )同有關(guān)部門(mén)公布的《目錄》范圍內的體育賽事活動(dòng)，其行政許可、監督檢查等工作，適用本辦法。

自治區各級體育行政部門(mén)及其事業(yè)單位、單項體育協(xié)會(huì )主辦、承辦的高危險性體育賽事活動(dòng)，不屬于《目錄》范圍，主辦、承辦單位應當按照相關(guān)條件和要求從嚴進(jìn)行審查，并承擔相應責任。

第三條??行政管理。自治區高危險性體育賽事活動(dòng)堅持行政部門(mén)監管與行業(yè)自律相結合的原則，按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)負責”“誰(shuí)主辦，誰(shuí)負責”“誰(shuí)主管，誰(shuí)負責”的原則，實(shí)行屬地分級管理。各級體育行政部門(mén)、各相關(guān)社會(huì )團體、賽事主辦方、承辦方、協(xié)辦方及各相關(guān)單位，應加強事前事中事后監管，優(yōu)化賽事活動(dòng)服務(wù)。

各級體育行政部門(mén)可以根據內設機構職能分工，建立本部門(mén)高危險性體育賽事活動(dòng)分類(lèi)管理機制。

第四條??部門(mén)職責。自治區體育局負責全區范圍內高危險性體育賽事活動(dòng)的監管，盟（市）、旗縣（市、區）體育行政部門(mén)負責所轄區域高危險性體育賽事活動(dòng)的監管。

????第五條??賽事組織者職責。高危險性體育賽事組織者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)賽事組織者）包括主辦方、承辦方、協(xié)辦方。賽事組織者各方應當根據體育賽事的場(chǎng)地、規模、環(huán)境等特點(diǎn)和條件，簽訂書(shū)面協(xié)議，明確職責分工，有針對性地制定賽事組織方案、安全工作方案、醫療保障及救援方案、風(fēng)險防范及應急處置預案、風(fēng)險評估報告以及賽事“熔斷”機制，履行安全保障義務(wù)，對賽事安全負主體責任。

第二章??許可實(shí)施

第六條??許可對象。高危險性體育賽事活動(dòng)的許可對象是指《目錄》所列賽事活動(dòng)的組織者，由組織者提出許可申請。賽事活動(dòng)組織者有主辦方、承辦方、協(xié)辦方的，原則上由賽事活動(dòng)的主辦方提出許可申請，受主辦方書(shū)面委托，承辦方也可以提出許可申請。按照《體育賽事活動(dòng)管理辦法》有關(guān)規定，高危險性體育賽事活動(dòng)的組織者為自然人、法人和非法人組織，其中既包括企業(yè)，也包括行政部門(mén)、事業(yè)單位、社會(huì )團體、民辦非企業(yè)單位等。只要舉辦高危險性體育賽事活動(dòng)，不論是否以營(yíng)利為目的，都應當依法依規向所屬地方體育行政部門(mén)申請許可。

第七條??許可申請。舉辦高危險性體育賽事活動(dòng)，由賽事組織者根據《管理通知》中所列條件和申請材料，至少在賽事活動(dòng)舉辦之日前30日向賽事所在地區旗縣（市、區）級體育行政部門(mén)提出許可申請。

高危險性賽事活動(dòng)組織者應當如實(shí)提交申請材料，對材料內容的真實(shí)性負責。

第八條??許可權限。旗縣（市、區）級體育行政部門(mén)負責所轄區域內舉辦高危險性體育賽事活動(dòng)行政許可工作。

跨旗縣（市、區）舉辦的高危險性體育賽事活動(dòng)，由賽事活動(dòng)舉辦區域所涉旗縣（市、區）級體育行政部門(mén)協(xié)商確定許可方式；協(xié)商不一致的，由賽事活動(dòng)組織者向舉辦地旗縣（市、區）級體育行政部門(mén)分別提出申請。

第九條??根據本辦法第八條第二款，經(jīng)協(xié)商一致確定的許可方式包括：

（一）由賽事活動(dòng)主要舉辦區域的旗縣（市、區）體育行政部門(mén)實(shí)施；

（二）由賽事活動(dòng)舉辦區域所涉旗縣（市、區）體育行政部門(mén)共同的上級體育行政部門(mén)實(shí)施；

（三）經(jīng)賽事活動(dòng)舉辦區域所涉旗縣（市、區）體育行政部門(mén)協(xié)商一致聯(lián)合提出申請，由其共同的上級體育行政部門(mén)指定實(shí)施部門(mén)。

協(xié)商情況應全程紀實(shí)，紀實(shí)內容包括協(xié)商部門(mén)、協(xié)商過(guò)程、協(xié)商理由和結果，以及其他應當記錄的內容。協(xié)商紀實(shí)材料應由實(shí)施許可的體育行政部門(mén)存檔備查。

第十條??許可條件。

舉辦高危險性體育賽事應當符合以下條件：

（一）配備具有相應資格或者資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；

（二）配置符合標準和要求的場(chǎng)地、器材和設施；

（三）制定通信、安全、交通、衛生、健康、食品、應急救援等相關(guān)保障措施。

高危險性體育賽事活動(dòng)的組織者應建立賽事糾紛解決機制，公平、公正、高效地解決糾紛。高危險性體育賽事活動(dòng)的組織者可以在競賽規程、參賽協(xié)議等相關(guān)文件中依法增加體育仲裁條款。

第十一條??申請材料。舉辦高危險性體育賽事，賽事組織者應當在賽事舉辦之日前60日向轄區內旗縣（市、區）體育行政部門(mén)提出許可申請，并提交下列材料：

（一）申請書(shū)。申請書(shū)應當包括體育賽事活動(dòng)的名稱(chēng)、時(shí)間、地點(diǎn)、規模、主辦方、承辦方、協(xié)辦方、參賽條件等內容；

（二）專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的資格或資質(zhì)證明材料；

（三）場(chǎng)地、器材和設施符合相關(guān)標準和要求的說(shuō)明性材料；

（四）主辦方、承辦方、協(xié)辦方等體育賽事活動(dòng)組織者用以約定各方權利義務(wù)和責任分工的書(shū)面協(xié)議；

（五）風(fēng)險評估報告、風(fēng)險防范及應急處置預案、安全工作方案、醫療保障及救援方案、賽事活動(dòng)“熔斷”機制、賽事活動(dòng)組織方案等材料；

（六）法律法規規定的其他材料。

第十二條??許可程序。

（一）受理、審核。體育行政部門(mén)應當在5個(gè)工作日內嚴格審核申請材料，材料不齊全的，一次性告知所需事項的材料。材料齊全的，予以受理。

（二）實(shí)地核查。審核認定申請材料齊全、符合法定形式后，應開(kāi)展實(shí)地核查。實(shí)地核查應在5個(gè)工作日內完成，主要核查申請材料所述內容是否真實(shí)，應當按照《管理通知》規定的許可條件標準逐項核查。

實(shí)地核查可以由體育行政部門(mén)指派兩名及以上工作人員進(jìn)行，也可以委托有資質(zhì)的檢驗機構或認證機構、與所申請辦賽無(wú)利害關(guān)系的自治區級單項體育協(xié)會(huì )等市場(chǎng)主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)第三方機構）進(jìn)行。委托第三方機構進(jìn)行實(shí)地核查的，體育行政部門(mén)的工作人員應當一同前往，委托費用由體育行政部門(mén)承擔。

體育行政部門(mén)可以委托第三方機構對高危險性體育賽事活動(dòng)涉及的場(chǎng)地、器材和設施等涉及辦賽安全的有關(guān)條件出具專(zhuān)業(yè)性意見(jiàn)，根據專(zhuān)業(yè)性意見(jiàn)作出核查結論。

（三）書(shū)面決定。體育行政部門(mén)應當自收到申請之日起15個(gè)工作日內作出批準或者不予批準的決定。批準舉辦的，應當作出書(shū)面決定；不予批準的，應當書(shū)面通知申請人并說(shuō)明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。書(shū)面決定應當包括下列內容：

1.高危險性體育賽事活動(dòng)主辦方、承辦方、協(xié)辦方和負責人姓名；

2.高危險性體育賽事活動(dòng)名稱(chēng)、時(shí)間、地點(diǎn)、規模、參賽條件等基本信息；

3.實(shí)地核查情況；

4.批準情況。

第十三條??許可變更或取消。因特殊原因需要變更申請材料或取消高危險性體育賽事的，賽事組織者應當在賽事開(kāi)始前向作出行政許可決定的旗縣（市、區）體育行政部門(mén)申請辦理變更或取消手續。體育行政部門(mén)應當進(jìn)行審查，根據情況作出新的許可決定或者撤銷(xiāo)原許可決定。

第十四條??公開(kāi)和信息收集。

旗縣（市、區）體育行政部門(mén)應當在批準許可或者撤銷(xiāo)許可之日起3個(gè)工作日內向社會(huì )公開(kāi)高危險性體育賽事的行政許可信息。

實(shí)行高危險性體育賽事活動(dòng)許可信息收集制度。各級體育行政部門(mén)應當定期向上一級體育行政部門(mén)提供實(shí)施許可信息情況。

第三章??熔斷機制

第十五條??賽事熔斷條件

主辦方、承辦方、協(xié)辦方等高危險性體育賽事活動(dòng)組織者應當密切關(guān)注氣象、水利、地震、自然資源、交通運輸、衛生健康、應急管理等部門(mén)發(fā)出的預警信息及有關(guān)災害、事故信息，遇有下列直接或可能與體育賽事活動(dòng)舉辦相關(guān)聯(lián)的突發(fā)情形之一的，應當及時(shí)啟動(dòng)“熔斷”機制，中止比賽：

（一）自然災害，包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、生物災害和森林草原火災等；

（二）事故災難，包括各類(lèi)安全事故、交通運輸事故、公共體育設施和設備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等；

（三）公共衛生事件，包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件等；

（四）社會(huì )安全事件，包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件等；

（五）其他可能導致不再具備辦賽條件的情形。

第十六條??賽事熔斷措施。高危險性體育賽事活動(dòng)組織者無(wú)法判定是否啟動(dòng)“熔斷”機制時(shí)，應當采取下列措施：

（一）競賽組織工作負責人或技術(shù)代表有權直接向屬地體育行政部門(mén)報告，屬地體育行政部門(mén)應當立即作出是否中止比賽的決定；

（二）涉及重大體育賽事活動(dòng)的，屬地體育行政部門(mén)應當立即向同級人民政府報告，同級人民政府應當立即作出是否中止比賽的決定；

（三）高危險性體育賽事活動(dòng)組織者在不具備辦賽條件時(shí)未中止賽事活動(dòng)的，旗縣（市、區）以上人民政府應當責令其立即中止。

第十七條??啟動(dòng)“熔斷”機制后，高危險性體育賽事活動(dòng)組織者和屬地體育行政部門(mén)應當及時(shí)將賽事活動(dòng)場(chǎng)地、規模、環(huán)境等情況報告同級人民政府及其他相關(guān)部門(mén)，會(huì )同公安、衛生健康、應急管理、市場(chǎng)監管、氣象等有關(guān)部門(mén)做好應急處置工作，疏散、撤離并妥善安置和救助現場(chǎng)人員，同時(shí)采取措施防范次生災害和衍生事件發(fā)生，并及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，做好輿情引導。

第四章??監督檢查

第十八條??分級管理。上級體育行政部門(mén)應當加強對下級體育行政部門(mén)實(shí)施行政許可的監督檢查，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的不當和違法行為。

（一）各級體育行政部門(mén)應建立健全高危險性體育賽事活動(dòng)監管工作機制、承擔重點(diǎn)安全監管責任，全面掌握本地區高危險性體育賽事籌辦的動(dòng)態(tài)信息，跟蹤賽事籌辦情況，對賽事組織者實(shí)施有效監督，按照法定職責開(kāi)展行政執法工作，對發(fā)現的違法行為，依法及時(shí)處理。

（二）盟（市）體育行政部門(mén)應當會(huì )同本級人民政府有關(guān)部門(mén)，按照各自職責范圍加強高危險性體育賽事的日常監督檢查，重點(diǎn)圍繞賽事組織、安全管理、應急處置等方面開(kāi)展可行性和完備性檢查，發(fā)現安全隱患的，應當發(fā)出書(shū)面通知書(shū)責令賽事組織者限期改正，并將監督檢查情況和處理結果予以記錄歸檔。

（三）自治區體育局做好與體育總局相關(guān)項目中心、協(xié)會(huì )及相關(guān)國際組織的協(xié)調溝通，在上級體育部門(mén)和單位的指導支持下，組織開(kāi)展自治區級及以上高危險性體育賽事活動(dòng)分級管理、業(yè)務(wù)培訓、監督檢查等工作。加強對自治區高危險性體育賽事活動(dòng)許可的業(yè)務(wù)指導和人員培訓力度，積極開(kāi)展對各盟（市）高危險性體育賽事活許可的監管評估，確保自治區內高危險性體育賽事活動(dòng)安全有序開(kāi)展。

第十九條??監督舉報。體育行政部門(mén)對高危險性體育賽事活動(dòng)舉辦前或舉辦中發(fā)現涉嫌不符合賽事活動(dòng)條件、標準、規則等情形的，存在重大安全隱患的，或收到有關(guān)單位、個(gè)人提出相關(guān)建議、投訴、舉報的，應當及時(shí)予以處理，視情提出整改建議，必要時(shí)啟動(dòng)“熔斷”機制；屬于其他部門(mén)職責范圍的，應當及時(shí)移交并積極配合協(xié)助處理。

第二十條??高危險性體育賽事活動(dòng)組織者未經(jīng)同意，不得擅自將體育行政部門(mén)及其事業(yè)單位、單項體育協(xié)會(huì )列為高危險性賽事活動(dòng)的參與單位。

第二十一條??指導服務(wù)。體育行政部門(mén)、體育協(xié)會(huì )應當根據職責或章程，加強對高危險性體育賽事活動(dòng)組織者及相關(guān)人員的培訓，對高危險性體育賽事活動(dòng)舉辦提供業(yè)務(wù)指導和技術(shù)支持，對高危險性體育賽事活動(dòng)組織者、參與者進(jìn)行有針對性的宣傳，切實(shí)提高相關(guān)主體對高危險性體育賽事活動(dòng)的認識和賽事活動(dòng)組織水平，明晰相關(guān)責任，保護各方權益。

第二十二條 ?賽事保險。賽事組織者應當投保體育意外傷害保險。鼓勵參與者依法投保體育意外傷害保險。

第五章??責任追究

第二十三條??工作人員

相關(guān)行政部門(mén)和業(yè)務(wù)管理部門(mén)的工作人員在實(shí)施高危險性體育賽事管理過(guò)程中，有下列情形之一的，由其所在單位、上級主管部門(mén)或紀檢監察機關(guān)依據《中華人民共和國公務(wù)員法》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分規定》等相關(guān)法律規定給予相應處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）無(wú)正當理由，拒不受理高危險性體育賽事舉辦許可申請的；

（二）違反規定程序，批準高危險性體育賽事舉辦行政許可的；

（三）未依法履行法律法規和本辦法管理職責、監督檢查職責和嚴重失職的；

（四）發(fā)現或者受理舉報違法行為不及時(shí)查處，或者有包庇、縱容違法行為，造成后果的；

（五）違法實(shí)施行政處罰的；

（六）有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的。

第二十四條??賽事組織者

賽事組織者有下列行為之一的，參照《中華人民共和國體育法》第一百一十三條之規定給予處罰：

（一）未經(jīng)許可舉辦高危險性體育賽事的；

（二）體育賽事因突發(fā)事件不具備辦賽條件時(shí)，未及時(shí)中止的；

（三）安全條件不符合要求的；

（四）有違反體育道德和體育賽事規則，弄虛作假、營(yíng)私舞弊等行為的；

（五）未按要求采取風(fēng)險防范及應急處置預案等保障措施的。

第二十五條??體育行政部門(mén)應當根據《內蒙古自治區行政執法公示執法全過(guò)程記錄重大執法決定法制審核辦法》（內蒙古自治區人民政府令第244號）相關(guān)規定，及時(shí)向社會(huì )公布高危險性體育賽事活動(dòng)行政許可、行政檢查、行政處罰等行政執法情況，做好高危險性體育賽事活動(dòng)行政執法全過(guò)程記錄，并做好歸檔保存。

第六章??附??則

第二十六條??各級體育行政部門(mén)可以結合實(shí)際，會(huì )同當地有關(guān)部門(mén)就高危險性體育賽事活動(dòng)監管建立聯(lián)“一站式”服務(wù)機制或部門(mén)協(xié)同工作機制。

第二十七條??體育行政部門(mén)應充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動(dòng)高危險性體育賽事活動(dòng)管理線(xiàn)上線(xiàn)下融合，推進(jìn)許可實(shí)施與事前事中事后監管有機銜接。

第二十八條??本辦法由內蒙古自治區體育局負責解釋?zhuān)煞ㄒ幰幷铝碛幸幎ǖ模瑥钠湟幎ā?/span>

第二十九條??本辦法自2024年—月—日起施行，有效期5年。

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