各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

2014年9月，國務(wù)院明確內蒙古為全國第一個(gè)足球運動(dòng)改革與發(fā)展試點(diǎn)省區。為認真貫徹落實(shí)《中國足球改革發(fā)展總體方案》（國辦發(fā)〔2015〕11號）精神，按照國務(wù)院深化體教融合的工作部署，進(jìn)一步推進(jìn)足球改革發(fā)展試點(diǎn)工作，經(jīng)自治區人民政府同意，結合我區實(shí)際，現提出如下意見(jiàn)。

一、主要目標

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于體育工作和足球改革發(fā)展重要指示批示精神，進(jìn)一步深化體教融合，繼續推進(jìn)校園足球工作，優(yōu)化足球青訓體系，建成自治區三級青少年足球人才培養體系，暢通足球人才成長(cháng)路徑，完善足球競賽體系，持續推進(jìn)足球協(xié)會(huì )改革。到2025年，注冊青少年足球運動(dòng)員達到5萬(wàn)人，新增等級足球教練員5000人、等級裁判員1000人。基本形成充滿(mǎn)活力的足球人才培養、組織、管理、競賽、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、激勵保障機制，足球運動(dòng)基礎設施不斷完善，足球人口不斷擴大，足球競技水平不斷提高，社會(huì )足球蓬勃開(kāi)展，對外交流日益活躍，足球產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，足球文化氛圍更加濃厚。

二、主要任務(wù)

（一）建成三級青少年足球人才培養體系。

1.推進(jìn)校園足球工作。持續加強校園足球試點(diǎn)旗縣（市、區）、特色校創(chuàng )建工作，統籌城鄉、區域和學(xué)校類(lèi)型，高中、初中、小學(xué)按1∶3∶6的基本比例合理匹配，并適當向寄宿制學(xué)校和九年一貫制學(xué)校傾斜。提升校園足球普及程度，培育校園足球文化，建立健全校園足球考核評價(jià)體系，完善校園足球管理監督體系。將是否發(fā)現和輸送人才、有專(zhuān)項經(jīng)費、有等級足球教練員、有足球隊伍、有規范的賽事活動(dòng)作為校園足球工作考核評價(jià)指標，列入對學(xué)校和當地教育質(zhì)量評估體系。到2025年，校園足球特色校至少配備2名符合教學(xué)要求并持有中國足協(xié)D級以上等級資格證或同等水平的教練或教師；足球課全面列入教學(xué)課程，足球教學(xué)組織和課程推廣進(jìn)一步加強，足球課程結構、教學(xué)教研、考核評價(jià)等教學(xué)體系更加科學(xué)嚴謹，大、中、小學(xué)各學(xué)段全面開(kāi)設足球課程，特色幼兒園和小學(xué)實(shí)現每周至少一節足球課。（自治區教育廳、體育局、內蒙古足球協(xié)會(huì )，各盟市按職責分工負責，以下均需各盟市參與，不再列出）

2.優(yōu)化足球青訓體系。以共建方式深度融合青少年足球、校園足球、職業(yè)足球三個(gè)體系，集中力量?jì)?yōu)勢，統籌建設自治區、盟市、旗縣（市、區）三級足球青訓體系。在國家和自治區兩級校園足球試點(diǎn)縣、特色校、特色園的基礎上，評比創(chuàng )建自治區級校園足球示范縣、校、園。各旗縣（市、區）依托轄區內的校園足球示范學(xué)校與業(yè)余體校共建旗縣級青少年足球訓練營(yíng)，培養足球苗子，同步建設旗縣級代表隊。盟市依托本級校園足球示范學(xué)校與體校共建盟市級青少年足球訓練基地，培養有足球特長(cháng)學(xué)生，同步建設盟市代表隊。自治區依托各級各類(lèi)教育體育資源命名建立自治區級青少年足球訓練中心，培養有足球特長(cháng)學(xué)生，同步建設自治區代表隊。引導社會(huì )力量廣泛參與創(chuàng )建青訓機構，扶持國家北方足球訓練基地建設，引進(jìn)社會(huì )資本和力量建設自治區足球訓練中心。（自治區教育廳、體育局、內蒙古足球協(xié)會(huì )按職責分工負責）

3.深化體教共管機制。各級教育部門(mén)、體育部門(mén)要積極協(xié)同配合，實(shí)現對學(xué)生運動(dòng)員的共同選拔、共同注冊、共同管理、共同參賽、共同認證，系統實(shí)施聯(lián)訓集訓、聯(lián)考聯(lián)招；建設統一的自治區青少年足球運動(dòng)員管理系統，整合運動(dòng)員注冊、參賽、管理、等級認證等工作；在現有注冊等級管理系統基礎上，建設全區統一的教練員、裁判員管理系統，強化足球教師、教練員的遴選、培訓、考核、選調、等級認證、紅黑名單等管理；在校園足球“主席杯”和青少年U系列錦標賽等競賽的基礎上，建設統一的青少年足球賽事管理平臺，全程納入報名參賽、資格審查、技術(shù)統計、成績(jì)發(fā)布等信息，全面提高自治區青少年足球青訓體系數字化技術(shù)水平。要在三級足球青訓體系內，制定統一的青少年足球人口標準。（自治區教育廳、體育局、內蒙古足球協(xié)會(huì )按職責分工負責）

4.暢通有足球特長(cháng)學(xué)生成長(cháng)成才路徑。研究制定有足球特長(cháng)學(xué)生評價(jià)、升學(xué)保障等政策，探索靈活學(xué)籍等制度，采取綜合措施為有足球特長(cháng)學(xué)生創(chuàng )造發(fā)展空間，為有意愿成為專(zhuān)業(yè)運動(dòng)員的學(xué)生提供升學(xué)通道，解除后顧之憂(yōu)。各級教育部門(mén)要結合實(shí)際制訂有足球特長(cháng)學(xué)生貫通培養的具體辦法，形成一定區域內各學(xué)段示范校間點(diǎn)對點(diǎn)的升學(xué)關(guān)系，布局好小學(xué)、初中和高中階段“直通車(chē)”升學(xué)渠道，允許有足球特長(cháng)學(xué)生升學(xué)錄取時(shí)在各級青訓體系范圍內的示范校間合理流動(dòng)。教育部門(mén)負責制定相應錄取政策，體育部門(mén)負責制定遴選各級足球隊員專(zhuān)業(yè)測試標準。積極探索建立文化教育與足球運動(dòng)緊密融合的新型足球學(xué)校。鼓勵區內高校錄取有足球特長(cháng)學(xué)生。有關(guān)高校每校至少帶動(dòng)兩所高中，駐呼有關(guān)高校要幫扶其他盟市共同建立地區青訓模式。加強青少年足球學(xué)科建設和教學(xué)研究。教育部門(mén)要統籌做好足球學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局，在區內高校科學(xué)設置足球相關(guān)專(zhuān)業(yè)，積極爭取擴大有足球特長(cháng)學(xué)生招生比例。鼓勵區內本科院校與相關(guān)高職院校“結對”共同培養足球人才，鼓勵設立品學(xué)兼優(yōu)的有足球特長(cháng)學(xué)生專(zhuān)項獎學(xué)金制度。適應足球人才培養需求，推進(jìn)具備條件的高校設立足球學(xué)院。自治區相關(guān)部門(mén)要支持青訓中心與職業(yè)俱樂(lè )部、高校多渠道構建人才聯(lián)合培養模式，選拔推薦優(yōu)秀運動(dòng)員進(jìn)入職業(yè)足球俱樂(lè )部、高校學(xué)習，支持擔任足球教師和教練員。（自治區教育廳、體育局、人力資源社會(huì )保障廳、內蒙古足球協(xié)會(huì )按職責分工負責）

（二）努力推進(jìn)職業(yè)足球發(fā)展。

5.為職業(yè)足球發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。充分發(fā)揮職業(yè)足球的示范引領(lǐng)作用，整合資源，形成合理的政府、企業(yè)、個(gè)人多元投資結構。鼓勵支持盟市和高校組建職業(yè)足球隊。積極引導、鼓勵區內外企業(yè)、社會(huì )資本以冠名贊助、投資入股等多種方式支持職業(yè)俱樂(lè )部發(fā)展。職業(yè)足球俱樂(lè )部所在地盟行政公署、市人民政府要制定專(zhuān)項政策，多渠道為其發(fā)展壯大提供支持。支持大型體育場(chǎng)館成為職業(yè)足球俱樂(lè )部聯(lián)賽主場(chǎng)，營(yíng)造主場(chǎng)濃厚氛圍，做好綜合服務(wù)保障。（自治區體育局、教育廳、國資委按職責分工負責）

（三）推動(dòng)社會(huì )足球蓬勃發(fā)展。

6.完善社會(huì )足球服務(wù)體系。各級人民政府要切實(shí)履行足球場(chǎng)地設施建設的主體責任，堅持以便民為中心，將社會(huì )足球場(chǎng)地設施建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃綱要、國土空間規劃和年度用地計劃。加大資金投入，加強城鄉社區公共足球場(chǎng)地供給，建設一批簡(jiǎn)易實(shí)用的非標準足球場(chǎng)地，創(chuàng )造條件滿(mǎn)足足球活動(dòng)場(chǎng)地要求。加大足球社會(huì )體育指導員培訓力度，培育壯大足球志愿者隊伍，鼓勵其參與監督維護社會(huì )足球場(chǎng)地設施、為各類(lèi)足球比賽提供志愿服務(wù)。發(fā)揮群團組織力量，壯大足球社會(huì )組織，豐富足球活動(dòng)，擴大足球人口，傳播足球文化。（自治區發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、財政廳、民政廳、自然資源廳、體育局、教育廳、總工會(huì )、團委、婦聯(lián)、內蒙古足球協(xié)會(huì )按職責分工負責）

7.提高足球場(chǎng)地利用率。加強公共足球場(chǎng)地設施維護、使用和管理，提高運營(yíng)能力和綜合效益。鼓勵采取公建民營(yíng)、民辦公助、委托管理等方式，因地制宜建設、運維足球場(chǎng)地設施。公共足球場(chǎng)地要免費或低收費開(kāi)放，引導機關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位足球場(chǎng)地向社會(huì )開(kāi)放，建立學(xué)校和社會(huì )對場(chǎng)地的共享機制，校園足球場(chǎng)地在空閑時(shí)間向社會(huì )開(kāi)放。完善國家北方足球訓練基地功能，加強冬訓基地建設，積極探索“足球+”模式，吸引區內外球隊入駐集訓。（自治區財政廳、體育局、教育廳、內蒙古足球協(xié)會(huì )按職責分工負責）

（四）突出抓好足球改革發(fā)展重點(diǎn)。

8.深化足球協(xié)會(huì )改革。內蒙古足球協(xié)會(huì )作為具有公益性、代表性、專(zhuān)業(yè)性、權威性的全區足球運動(dòng)社團法人，要遵循章程、深化改革，加強黨的建設、健全運行機制、規范決策程序、激發(fā)自身活力。要團結全區足球力量，規范行業(yè)標準，發(fā)展完善自治區足球賽事體系。各盟市足球協(xié)會(huì )要加強規范化建設。鼓勵旗縣（市、區）建立足球協(xié)會(huì )，加強基層足球工作力量。各地區、各有關(guān)部門(mén)要大力支持足球協(xié)會(huì )改革發(fā)展，做好政策扶持、績(jì)效評估等工作。各級足球協(xié)會(huì )要努力推廣足球運動(dòng)，培養足球人才，積極承接策劃賽事、培訓等業(yè)務(wù)，著(zhù)力提升業(yè)務(wù)水平。（自治區體育局等有關(guān)部門(mén)、內蒙古足球協(xié)會(huì )按職責分工負責）

9.抓好重點(diǎn)地區足球改革。按照“優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)突破”原則，選取4個(gè)盟市、10個(gè)旗縣（市、區）作為“十四五”期間足球改革發(fā)展重點(diǎn)地區，予以?xún)?yōu)先支持，形成一批可復制、可推廣的模式、做法和經(jīng)驗。（自治區體育局、教育廳、發(fā)展改革委、財政廳、內蒙古足球協(xié)會(huì )按職責分工負責）

（五）著(zhù)力打造足球賽事體系。

10.優(yōu)化校園足球賽事體系。進(jìn)一步豐富校內足球活動(dòng)，強化“校長(cháng)杯”等足球賽事活動(dòng)。進(jìn)一步健全發(fā)展“主席杯”四級聯(lián)賽，夯實(shí)校園足球競賽體系，逐步在各地區及小學(xué)、初中、高中各學(xué)段推廣周末主客場(chǎng)聯(lián)賽。在幼兒園廣泛開(kāi)展趣味性足球活動(dòng)。幼兒園、小學(xué)階段比賽不以比賽成績(jì)?yōu)樵u價(jià)標準，更多設置技能展示、精神文明等鼓勵性獎項。（自治區教育廳、體育局按職責分工負責）

11.打造品牌賽事。進(jìn)一步完善足球競賽體系,形成一體化競賽方案和年度競賽日歷。每年舉辦1屆全區中學(xué)生足球賽，以盟市為單位組隊參賽，探索主客場(chǎng)聯(lián)賽賽制，檢驗各地區足球青訓體系建設成效，活躍校園足球文化，發(fā)現選拔優(yōu)秀足球運動(dòng)員；每年舉辦1屆全區大學(xué)生足球賽，以高等院校為單位組隊參賽，發(fā)現選拔優(yōu)秀職業(yè)球員和自治區足球集訓隊優(yōu)秀隊員；不斷擴大青少年U系列錦標賽、“體校杯”俱樂(lè )部聯(lián)賽參賽規模，通過(guò)賽事建立各級青訓隊伍之間的交流渠道，以賽促練、賽練結合、提高水平，積極參加全國青超聯(lián)賽；打造“內蒙古足球超級聯(lián)賽”品牌，以盟市俱樂(lè )部為單位參賽，每年5月至次年4月以分區集中加主客場(chǎng)的形式舉辦，冠亞軍球隊獲得參加中國足協(xié)會(huì )員協(xié)會(huì )冠軍聯(lián)賽資格；大力支持盟市、旗縣（市、區）和社會(huì )力量創(chuàng )辦品牌賽事。（自治區教育廳、體育局、內蒙古足球協(xié)會(huì )按職責分工負責）

12.廣泛開(kāi)展社會(huì )足球活動(dòng)。努力抓好社區足球、職工足球、干部足球等社會(huì )足球活動(dòng)；積極推動(dòng)開(kāi)展籠式足球、雪地足球、沙灘足球等特色足球賽事；支持群團組織、社會(huì )各界舉辦形式多樣的群眾性足球賽事活動(dòng)。積極引進(jìn)國際、國內有影響的賽事活動(dòng)。（自治區體育局、教育廳等有關(guān)部門(mén)、內蒙古足球協(xié)會(huì )按職責分工負責）

（六）加強足球教練員、教師和裁判員隊伍建設。

13.強化隊伍建設。完善分級培訓制度，加大高水平教練員、教師、裁判員培訓力度。強化足球師資培養培訓，共享教體資源，制訂考培官、講師遴選和等級考核辦法。進(jìn)入三級青訓體系的足球教練員應當具備中國足協(xié)C級及以上資質(zhì)。到2025年，實(shí)現全區中小學(xué)足球教師、教練員持證上崗，C級以上足球教練員和一級以上足球裁判員各達到1000名。健全足球裁判員注冊、培訓、考核、選派和獎懲制度，不斷提高裁判員思想品質(zhì)和執裁水平。完善人才引進(jìn)、職稱(chēng)評聘、崗位津貼、培訓培養等激勵保障措施，以多種方式引進(jìn)高水平足球教師、教練員、裁判員。自治區定期選派優(yōu)秀教練深入旗縣（市、區）進(jìn)行指導。（自治區教育廳、體育局、人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、內蒙古足球協(xié)會(huì )按職責分工負責）

（七）培育足球文化，壯大足球產(chǎn)業(yè)。

14.加大宣傳力度。充分發(fā)揮全媒體優(yōu)勢，強化影視、動(dòng)漫、融媒體等多元傳播，用豐富多彩的文藝題材講好足球故事，擴大足球運動(dòng)影響力。持續扶持足球頻道建設發(fā)展。（自治區黨委宣傳部、文化和旅游廳、體育局按職責分工負責）

15.加強對外交流。加強與足球運動(dòng)先進(jìn)國家和地區、職業(yè)俱樂(lè )部的交流合作，積極探索合作建立青訓機構。鼓勵各地區與國外足球發(fā)達地區建立足球友好交流關(guān)系。組織足球從業(yè)人員有計劃有步驟外出學(xué)習培訓。鼓勵足球組織及專(zhuān)業(yè)機構多渠道引進(jìn)國內外高水平人才和專(zhuān)家學(xué)者。進(jìn)一步擴大內蒙古足球協(xié)會(huì )與國內外足球組織及專(zhuān)業(yè)機構的交流，拓展國際視野，學(xué)習先進(jìn)理念，吸收成熟經(jīng)驗，提高足球管理運營(yíng)水平。（自治區體育局、教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、政府外事辦、內蒙古足球協(xié)會(huì )按職責分工負責）

16.加快培育足球產(chǎn)業(yè)。支持足球裝備研發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富足球文創(chuàng )產(chǎn)品，擴大足球消費，做大足球產(chǎn)業(yè)。因地制宜打造足球特色小鎮、足球產(chǎn)業(yè)示范基地、足球文化旅游基地。（自治區發(fā)展改革委、體育局按職責分工負責）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。各地區、各有關(guān)部門(mén)要高度重視足球改革發(fā)展工作，將其列入重要議事日程，定期聽(tīng)取匯報，研究部署工作，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。自治區體育部門(mén)要充分發(fā)揮統籌協(xié)調作用，加強對足球改革發(fā)展的政策研究、宏觀(guān)指導、公共服務(wù)、行業(yè)監管。自治區教育部門(mén)要履行好校園足球改革發(fā)展主體責任，深化體教融合，著(zhù)力推動(dòng)校園足球高質(zhì)量發(fā)展。內蒙古足球協(xié)會(huì )要做好全區足球競賽組織和指導，提高服務(wù)能力，推進(jìn)足球運動(dòng)普及和提高。各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步履職盡責，完善相關(guān)政策措施，加快推進(jìn)各項工作落地見(jiàn)效。各地區要進(jìn)一步完善政府主導、體育部門(mén)牽頭抓總、教育部門(mén)主動(dòng)負責、有關(guān)部門(mén)協(xié)同配合、社會(huì )力量積極參與的足球改革發(fā)展工作機制，明確責任、細化措施、推進(jìn)落實(shí)。（自治區體育局、教育廳等有關(guān)部門(mén)、內蒙古足球協(xié)會(huì )按職責分工負責）

（二）強化資金保障。各級人民政府應當加大對足球的財政投入，根據事權劃分主要用于場(chǎng)地建設、校園足球、青少年足球、女子足球、盟市（旗縣）隊建設、教學(xué)科研等方面。有關(guān)部門(mén)在安排相關(guān)經(jīng)費時(shí)，應當對足球改革發(fā)展給予傾斜。進(jìn)一步加大體育彩票公益金支持足球改革發(fā)展的力度。繼續做大做強內蒙古電力足球產(chǎn)業(yè)投資基金，拓寬投融資渠道，增加基金運營(yíng)收益。（自治區財政廳、體育局、教育廳、內蒙古電力〔集團〕公司、內蒙古足球協(xié)會(huì )按職責分工負責）

（三）強化價(jià)格和稅費保障。足球場(chǎng)館的水電氣熱等價(jià)格，按不高于一般工業(yè)標準執行。對符合規定的足球場(chǎng)館自用的房產(chǎn)、土地依法享受房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅優(yōu)惠。落實(shí)國家進(jìn)一步降低增值稅稅率有關(guān)政策，支持自治區足球行業(yè)項目健康發(fā)展。對繳納城鎮土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的小微和新興足球企業(yè)，可報經(jīng)核準后給予困難減免。鼓勵企業(yè)和社會(huì )力量對足球改革發(fā)展的捐贈，對符合稅收法律法規規定條件的捐贈，在計算應納稅所得額時(shí)予以扣除。（自治區發(fā)展改革委、財政廳、內蒙古稅務(wù)局按職責分工負責）

（四）強化督查考評。將足球改革發(fā)展列入各級人民政府日常督查工作。加強對專(zhuān)項資金使用情況審計監督，對重點(diǎn)地區的支持經(jīng)費進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。建立健全動(dòng)態(tài)評估和調整機制，跟蹤分析實(shí)施情況，適時(shí)調整目標任務(wù)和政策措施，確保足球改革發(fā)展任務(wù)如期完成。（自治區黨委改革辦、審計廳、財政廳、體育局、教育廳按職責分工負責）?

2020年12月31日?

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